明确为“副中心” 徐州为何受到如此重视？

在外界看来，此次徐州被明确为“副中心”，大有“坐江苏第二把交椅”之势。不过，徐州地处江苏西北一隅，既不沿海、也不沿江，为何受到如此重视？

图片来源：徐州发布

举全市之力建设，徐州国际陆港来了

“这个港举全市之力建设，这个港托举‘世界的徐州’。”“徐州发布”3日消息，近日，江苏省发改委正式印发实施《徐州淮海国际陆港建设发展规划（2021-2025年）》。明确将徐州淮海国际陆港定位为：国内国际双循环重要枢纽节点、“一带一路”交汇点高质量发展示范区、内陆国际化枢纽经济策源地、长三角北翼高水平对外开放新高地。

2019年初，《国家物流枢纽布局和建设规划》将徐州列为陆港型国家物流枢纽承载城市。不过，截至目前，在已公布的三批共70个国家物流枢纽中，徐州尚未入围。

此前，江苏“十四五”规划纲要提出，布局建设徐州-连云港-淮安综合性物流枢纽，加快海港、陆港与空港一体建设，支持宿迁协同发展，共同打造现代物流“金三角”，全面提升服务国家战略能力。

在江苏省内，徐州的显示度正越来越高。国家发改委日前公布《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，其中明确提出支持徐州等城市建设省域副中心城市。澎湃新闻报道指出，这是徐州首次在国家规划中被明确为江苏“省域副中心城市”。

解读：在外界看来，此次徐州被明确为“副中心”，大有“坐江苏第二把交椅”之势。不过，徐州地处江苏西北一隅，既不沿海、也不沿江，为何受到如此重视？

其实，随着江苏区域格局逐渐明朗，徐州位势提升早就有迹可循。在此前公示的《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》中，徐州都市圈与南京都市圈、苏锡常都市圈一道，并列为最核心的“三圈”；江苏“十四五”规划纲要则明确提到，提高徐州淮海经济区中心城市能级，引领徐州都市圈成为策应国家区域重大战略的新兴增长极。

江苏国土空间总体格局示意图 图片来源：《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》（公开征求意见版）

在江苏省内，目前4座GDP万亿城市——苏州、南京、无锡、南通都在长江两岸。作为省内经济第六城，徐州建设“省域副中心”，无疑有望成为苏北崛起的“发动机”。

更进一步来说，徐州地处江苏、河南、安徽、山东四省交界处，早在2017就被国务院正式批复为“淮海经济区中心城市”。徐州的“天花板”不只是在苏北，更是江苏向西发展的重要支点，承东启西。正如徐州自身的最新定位，“徐州之于淮海经济区如同上海之于长江三角洲”。

不过，淮海经济区构想数十年但至今仍面临“心不齐”“带不动”的困境，很大程度上与徐州自身发展能级不足有关。只有做强城市实力、提升发展能级、增创竞争优势，才能真正把中心城市的规划“定位”变成实际“地位”。